近日，因患有渐冻症而无法出行的8岁女孩宁宁（化名）迎来好消息，栖霞区社会组织联合爱心企业发起筹款，不仅为她量身定制了矫姿椅、匹配了专业照料者，还设立了一项专项帮扶资金，帮助其解决后顾之忧。

让宁宁走出困境的，正是栖霞区打造的“区街社”三级联动的社会救助服务网络。作为全国“服务类社会救助”改革试点区，栖霞这一网络已实现全区126个社区全覆盖，“有求必应、有单尽接”的快速响应机制，向陷于困顿的人们及时伸出了援助之手。截至目前，栖霞区先后出台4个服务类救助政策文件，全区累计投入5000多万元救助资金，惠及困难群体50多万人次。

今年，栖霞将持续织密保障网，深入推进全民参保计划，扩大参保覆盖面，切实保障群众权益；完善社会救助对象动态监测体制，确保困难群众精准救助率保持100%；巩固拓展服务类社会救助改革成效，优化救助服务“云超市”功能，进一步完善“物质+服务”温情救助体系，让更多需要帮助的人心里“暖”起来。

低保户——温情救助解难题

家住栖霞区尧化街道的低保户赵阿姨因患脑膜瘤，生活起居全靠中风偏瘫的丈夫张大爷照料，老两口相依为命、艰难度日。疫情防控期间，老两口的生活饮食也受到不少影响。栖霞区民政部门得知该家庭情况后，派专人为其提供贴心服务，定期上门送菜、肉等生活物资，同时，还由政府出资为赵阿姨制定康复计划，定期上门进行康复训练。如今，赵阿姨利用辅助器具已经可以站立起来，久违的欢声笑语又回到了这个家庭。

2016年以来，栖霞区先行先试，将社会救助服务对象向低收入和特殊困难人群拓展。在根据家庭规模和收入水平确定困难家庭后，以家庭为单位进行分类评估。针对困难家庭的差异化救助需求，重点关注老人家庭、有未成年人的家庭、有重大疾病患者的家庭、有劳动能力但失业的家庭以及单亲家庭等困难家庭群体。在此基础上，以需求为导向，建立主动发现的社会救助服务体系。

在分级内容上，以基本生活照料与支持服务、精神慰藉与疏导服务、生活与就业能力提升服务、社会适应与融入等服务为主要内容，形成逐层递进的救助服务，推进社会救助服务向纵深方向发展，全面提升困难人群生活品质。

目前，栖霞区已打造出困难家庭居家看护和精神关爱服务，城市低收入、贫困单亲等综合帮扶服务项目，“牵爱之手，拥抱明天”马群街道困境儿童成长支持项目等12个救助服务类品牌项目。同时，栖霞区立足其社会治理的优势项目——“掌上云社区”，植入了服务类救助“云超市”，困难群众可在线预约、掌上下单。目前，救助“云超市”已涵盖“救助管家”“生活照料”“精神慰藉”等8大类、25小类服务类救助项目，49家社会组织入驻“云超市”。2021年以来，累计在线实时接单6000多人次。

今年，栖霞将利用好救助“云超市”这一平台，整合智慧养老数据、困境儿童数据等统一管理、实时调度，有效提升服务质量，让区域内社会救助快速抵达、高效服务。

残疾人——就业“礼包”暖心窝

为进一步贯彻落实“六稳”“六保”工作任务，帮助就业困难残疾群体实现就业，2月11日，南京市节后首场“春风行动”招聘会走进栖霞八卦洲。

现场，50余家企业提供了150多个岗位，除了有很多服务业、制造业的基层工作岗位之外，还有专门为残疾人设置的互联网营销师、数据标注员、电信客服、直播截图审核员等新业态岗位。全国首支残疾人直播团队——“微笑翼之队”队员陈程和田莉还以网络直播的形式线上线下同步进行岗位的推介与招聘信息发布。

今年1月份以来，栖霞区残联创新就业援助方式，区、街、社区三级联动，线上线下开展系列招聘活动，全力帮扶困难残疾人就业。截至目前，8场线下招聘会和6场线上招聘会共提供各类就业岗位100余个，帮扶就业困难残疾人50余人。各街道残联还积极开发适合残疾人身心特点的居家就业、灵活就业等岗位。

过去一年，栖霞区残疾人社会保障工作稳中有进，2686名困难残疾人领取生活补贴，3785名重度残疾人领取护理补贴，全年投入资金238.9万元，实现残疾人养老保险、医疗保险、公共交通意外伤害险全覆盖，同时发放各类助学补贴、机动轮椅车燃油补贴等共计17.88万元，走访慰问全区2481名困难残疾人，慰问金额达176.01万元。

“今年是残疾人就业宣传年，我们将切实发挥残联组织推进残疾人就业服务主力军作用，持续做好岗位信息挖掘、靶向岗位推荐、一对一就业帮扶等工作，推进实现残疾人较为充分和较高质量的就业。”栖霞区残联相关负责人介绍，下一步，栖霞区残联将通过出台一系列促进残疾人就业创业政策、举办一系列残疾人专场招聘会、开展一系列进园区（企业）政策宣传活动、组织一场残疾人职业技能大赛等多项举措，切实将“就业助残年活动”贯穿全年工作始终，并持续做好对残疾人的教育帮扶、就业帮扶、健康帮扶、兜底保障等多项帮扶措施，加大对智力、精神残疾人关心关爱，同时将不断完善社会保险体系，做好残疾人城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的补贴发放工作，确保政策范围内覆盖率达100%。

失能老人——悉心照料送上门

2月24日，栖霞区尧化街道联合社区残协志愿者和民政专干共同开展“守护失能老人，关爱特殊群体”的走访活动，为辖区内的失能老人送上社会组织众筹的尿不湿、护理床垫。

家住吴边社区的颜奶奶是年过八旬的高龄失能老人，去年因中风右半身瘫痪生活不能自理，时常濡湿衣裤床垫，长期如此，导致褥疮、皮肤发炎等诸多生活不便。在了解到几位失能老人的实际困难后，社区网格员经常主动上门了解老人近况，帮助他们做一些日常的护理照料。考虑到老人生活不能自理的问题，街道、社区又积极对接社会组织，通过公益平台向社会爱心人士众筹，为老人筹集善款。

类似这样的例子还有很多：“微孝栖霞”项目，利用社区日间照料中心，解决失智、失能老人白天在家无人照看、生活不便的问题；“栖孝人心”项目，工作人员主动上门助浴失能、半失能老人；“爸妈食堂”项目为困境老人提供公益午餐，累计服务51万余人次，帮助3000多位困境老人解决了用餐难题。

一次次“守护失能老人，关爱特殊群体”的走访活动，让更多的特殊群体感受到政府以及社会各界人士的温暖。栖霞区民政局有关负责人表示，下一步，栖霞区将全面加强老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等权益保障，完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法治为保障”的社会养老服务格局，逐步形成与人口老龄化、高龄化相适应的现代化养老事业发展体系。