截至2020年底，徐州全市65周岁以上常住老年人口达133.72万人，占户籍人口的14.72%。预计“十四五”末，全市65周岁以上常住老年人口将突破170万人，占比将超过20%。如何构建兜底、普惠、多元的养老服务体系，推动徐州市养老服务高质量发展？

去年，江苏徐州逐步形成了兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给格局。今年，徐州市将聚力打造“徐享颐养”服务品牌，积极应对人口老龄化，努力形成养老服务“需求牵引供给、供给创造需求”的良性动态平衡，满足多层次、多样化养老服务需求。

突出“高位保障”：完善基本养老服务制度

完善城乡特困老人供养服务制度。到2025年，实现对符合特困供养条件的老年人100%供养；推进养老服务标准化建设，争取到“十四五”末，养老机构服务安全基本规范达标率100%。完善老年人关爱服务体系。“十四五”末，特殊困难老年人的居家探访制度覆盖率达到100%……

2021年8月，徐州市政府印发《徐州市“十四五”养老服务发展规划》，确定了“十四五”时期徐州市养老服务发展的总体思路、目标定位、发展重点和关键举措，确保到2025年基本形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的养老服务发展新格局，实现人人享有基本养老服务，养老服务业成为全市经济社会发展的重要增长点。

目前，按照《徐州市“十四五”养老服务发展规划》，徐州市积极应对老龄化的“徐州蓝图”正在逐步落地实施。今年，徐州市还将出台一系列举措，打造养老服务的“四梁八柱”，为养老服务高质量发展奠定坚实基础。

加快出台徐州市“十四五”养老设施布局规划，统筹养老服务设施建设，推进城乡养老服务一体化；建立市、县两级老年人能力综合评估制度和基本养老服务指导性目录，统一开展老年人能力与需求综合评估；巩固面向特困人员入住护理型机构的服务和政策保障力度，优先保障困难等特殊老年人；鼓励有条件的地区优化尊老金办理流程，变申请审批为主动发放；探索“喘息服务”“时间银行”“养老管家”服务模式；将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本服务目录。

强化“兜底保障”：健全农村养老服务体系

“一日三餐不重样，工作人员待我们像亲人一样，我们住在这里享福喽！”去年初，新沂市唐店养老服务中心正式建成并投入使用，101名五保老人高高兴兴地乔迁新居，干净明亮的环境、一应俱全的设施、营养均衡的三餐，让老人们的生活怡然自得。

新沂市唐店养老服务中心老年人的幸福生活，是徐州市推进农村区域性养老服务中心建设的真实写照。

近年来，徐州市农村敬老院虽然普遍进行了改造，但难以提供高质量养老服务。针对这一现实问题，去年，徐州市推行区域化整合布局、一体化管理运营、特色化服务保障“三位一体”，加快农村敬老院转型为区域性养老服务中心。

目前，全市8个区域性养老服务中心建成并投入使用，除接收原敬老院入住的特困老人之外，也向低保家庭中的失能老人、重度残疾老人、困难空巢独居老人等群体开放，通过科学合理布局养老服务设施、充分发挥养老功能、显著提升服务能力，让农村老年人生活得更有亲情、更有尊严、更加幸福。

今年，徐州市将以农村敬老院转型为农村区域性养老服务中心为根本，以“互助中心”“幸福小院”等为辅助，全力推进农村养老服务“1+N”体系建设。同时，各地将新（改扩）建20个区域性中心敬老院，由民政部门垂直管理，供养经费由政府兜底保障。其中，年内农村区域性养老服务中心建成率不低于80%，全面开展居家上门、社区养老服务，床位使用率达到60%以上，推动农村养老服务水平洼地崛起、提质做优。

优化“普惠保障”：强化社区养老服务依托

去年，徐州市民政局印发了关于增加城企联动普惠养老服务对象的通知，自去年7月起增加享受离休待遇的老干部、年龄70周岁以上空巢独居老年人为城企联动普惠养老服务对象，按照入住养老机构同等床位价格每床位每月优惠800元。

为了给广大老年人提供多元化、多层次、价格合理、方便可及的普惠养老服务，近年来，徐州市进一步完善老年人社会保障体系，去年徐州市高龄老人补（津）贴制度惠及31.53万老年人，支出保障金1.82亿元。

同时，徐州市积极探索具有徐州特色的城企联动普惠养老发展模式，着力打造“街道—社区—小区—家庭”四级联动、衔接有序的养老服务网络。目前，全市共有医养结合机构48家，建立3419张家庭养老床位，培训养老人才4618人次；建有街道老年人日间照料中心89个、老年中央厨房32个……“15分钟养老服务圈”基本形成。

今年，徐州市将开展居家社区基本养老服务提升三年行动，通过出台徐州市居家社区养老服务规范地方标准，促进居家、社区、机构实施区域化、连锁化、品牌化、专业化建设和运营，稳步扩大居家上门服务覆盖面，示范引领全市居家和社区基本养老服务改革发展。

健全“多元保障”：优化养老机构支撑功能

“党和政府对老人照顾得真好，让我92岁的老父亲在家也能享受到养老机构的专业服务！”提起家里新增的家庭护理型床位，家住鼓楼区琵琶街道台子社区的王昌志赞不绝口，“通过手摇就可以让老人抬背、屈膝，床边不仅有围栏还安装了一键呼叫装置，护理人员还经常来家里开展服务，解决了我们的后顾之忧。”

去年，徐州市进一步加大养老服务基础设施保障，全市共建成养老机构207家，养老床位达7.09万张，接受政府购买上门服务的老人数达64.98万人，同时徐州市创新建设运行徐州市阳光养老资金监管平台。

今年，徐州市将进一步开展养老服务诈骗行为和欺老虐老问题排查处置专项行动，全面建立老年人能力综合评估制度，使全市35%的养老机构完成等级评定，提升全市养老机构规范化管理水平。

加大养老服务体系建设资金对经济困难老年人和失能（失智）老年人服务设施建设的投入支持力度。引导社会力量重点建设面向中低收入群体的养老机构，适度建设面向中高收入家庭的养老机构，持续增加护理型床位，年内新增拥有300张以上床位的养老机构20家，新增养老床位6000张以上，普惠养老和家庭养老床位不低于3000张。

同时，进一步加强养老护理员队伍建设。全面落实养老护理员职业资格补贴和一次性入职奖励补贴，年度养老护理员岗前培训率将达95%以上、培训养老服务人员不低于3000名，还将通过竞赛、评选活动提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。记者 吴悠