22日，锡山区人民法院、锡山区民政局、锡山区司法局召开“保护事实孤儿”联合新闻发布会，共同签署《关于开展“事实孤儿”保护工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)，畅通发现认定渠道、接轨国家保障体系，携手让“事实孤儿”获得社会保障。

未成年人保护一直是社会关注的热点、焦点，也是司法为民、服务民生的重点。所谓“事实孤儿”，是指这些孩子因父母存在重残重病、服刑在押、被强制隔离戒毒、失踪等情形，缺失监护，成为了事实无人抚养的儿童。“事实孤儿”的法律认定，关系“事实孤儿”能否被纳入国家保障体系，“事实孤儿”的保护和监护涉及法律、伦理等问题，是一项复杂工程。

锡山区人民法院、锡山区民政局、锡山区司法局在各自职能的基础上加强协作配合，共同拟定《关于开展“事实孤儿”保护工作的实施办法》，形成“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环，帮助和指导他们及时通过合法途径获得权利保障，切实保护这一特殊群体。

在《实施办法》中，民政局的职能是把好发现关、保障关，发现一例启动一例，认定一例保障一例；司法局的职能是把好衔接关、援助关，及时提供专业化综合性法律援助，“应援尽援，应援优援”；法院的职能是把好事实关、证据关和法律关，及时为符合条件的未成年人界定“事实孤儿”身份。

实际操作中，锡山区民政局主动发现、初步核验困境儿童情况，并帮助困境儿童向锡山区司法局、锡山区人民法院提出认定申请。在锡山区司法局、锡山区人民法院认定宣告后，锡山区民政局审核后依法纳入保障范围，及时提供保障和关爱保护。

锡山区司法局对“事实孤儿”法律援助案件申请优先审核，优化程序，简化流程，并根据“事实孤儿”的性别、案情等情况，因案制宜，因情施策，从未成年人法律援助专家律师库中指派责任心强、业务精湛、熟悉未成年人身心特点和少年司法业务的专家律师承办。

锡山区人民法院通过事前介入提供法律指导，对申请材料和相关证据进行初步审查，判断是否符合本办法适用情形及《民法典》有关宣告失踪、宣告死亡的申请条件。对适用《实施办法》的案件，通过绿色通道速立速结，切实缩短案件审理期限，确保尽快进入下一环节。此外，还编制了《无锡市锡山区人民法院关于“事实孤儿”提起宣告失踪或宣告死亡流程指导》，向辖区内各镇(街道)发放，普及救济途径和相关法律知识，提高制度知晓率。

在整个困境儿童群体中，“事实孤儿”藏在看似存在、实则“失能”的家庭背后，相对其他困境儿童，更具有隐蔽性，因此对“事实孤儿”的发现、父母监护缺失的法律认定、法律援助、后续保障等提出了更高的要求。

锡山区人民法院、锡山区民政局、锡山区司法局从各自职能出发，着眼政策落地实效，联结成“事实孤儿”救助和保障合力，希望能从这个小小的便民举措开始，努力让更多“事实孤儿”得到看护、照顾和教育，让他们也有可期待的未来。

据悉，多单位就“事实孤儿”“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环打造以及联合发布实施办法的举措，在无锡尚属首次。(记者 孙权)