地处黄海之滨的盐城市，现有常住人口668.97万，60周岁及以上的有201.5万、占比30.12%，老年群体呈现基数大、寿龄高、空巢多、增速快的特点。

近年来，在盐城市委市政府大力支持下，从试点先行，将老年助餐服务作为“盐年益寿”幸福养老服务体系建设的战略支撑“点”，到提供全方位、高品质的为老服务，扩大养老生态集聚“面”，再到多元共建、织密织牢养老保障“网”，一项项具有创新性、先导性、示范性的养老服务改革实招、硬招不断落地见效。

建设“银发助餐网”，

布局长者食堂示范“点”

2023年10月，民政部等11部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求聚焦老年人就餐实际需求，积极构建覆盖城乡的老年助餐服务网络。盐城于2021年5月就已布局开展老年助餐试点工作。

亭湖区五星街道万户新村位于盐城主城区中心，是该市建成最早也是最大的开放式商品房住宅小区，共有1万多人口，其中三分之一是老年人。这个群体中，空巢、残疾、失能者占比不小。2020年，亭湖区将该小区列为省级美丽宜居城市建设试点实施改造提升，如何让老年人在家门口吃上物美价廉的“暖心饭”，也被正式列入讨论议题。

“考虑到万户新村的实际情况，2021年5月，我们选择这里作为试点推进老年助餐服务工作。街道回租280平方米的经营性用房改造成居家养老服务中心，引进了‘禾康’智慧养老运营机构，为小区老年人提供午餐、晚餐和日间照料服务。”盐城市民政局养老服务处负责同志介绍。

6月26日中午11:30，记者来到万户新村长者幸福食堂，只见门前的“今日菜谱”列出当天菜品：芋头烧肉、洋葱炒猪肝、小葱炖蛋、韭菜炒豆芽……荤素搭配、菜式众多。“两荤两素10元，饭菜可口，价格实惠。”正在食堂就餐的葛大妈竖起大拇指。

“我们试运营3个月即达到收支平衡，3年来一直运营较好，目前已实现盈利，每天前来就餐的老人有100位左右。”食堂负责人陆燕告诉记者。

“把万户新村的经验推广开来，是我们这几年一直致力做的事情。”盐城市民政局主要负责同志表示。在万户新村助餐点试点成功的基础上，综合考虑全市老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，盐城优先在居民聚集区、困难老年人集中区、交通便利区等县级区域布局建设了213个示范性长者幸福食堂，同时在村一级推广建设农村幸福助餐小院，构建起覆盖城乡、布局合理、共建共享的市县镇村四级老年助餐服务网络。

目前，盐城市共建成各类老年助餐服务设施893个，2023年度服务老年人就餐600余万人次，有效满足了老人就餐需求。在此基础上，实施“党建+”，以“党建红”托起“夕阳红”，不断丰富老年人精神文化生活，助力基层治理质效提升，推动乡村全面振兴迈上新台阶。

探索“枢纽综合体”，

扩容养老生态辐射“面”

在盐城，“下大气力来应对”不仅体现在搭建老年助餐服务网络，更体现在打造“+食堂”模式，满足老年人个性化、多样化需求。

由社区闲置用房改造而来的东台市普爱城市社区智慧养老服务中心，是盐城市首家综合性养老服务中心，内设老年娱乐活动区、老年人精神关爱室等功能场所，有日托、全托床位近20张，还可方便老人进行心脑血管康复、认知障碍康复等，可以说全方位满足多元化养老服务需求，提供温馨便捷的“原居养老”环境。

78岁的李慧珠是一名上海老人，在该中心养老已一年多。“一年前我不小心在家摔倒后，女儿打听到这里服务好，就推荐我到这里来。本来是准备在这里过渡几个月，但我越住越适应，孩子们都要上班，家里没人做饭，在这里什么都不用操心。”李奶奶笑着告诉记者。

与“老有所养”相比，“老有颐养”是一种更高水平和质量的养老。像这样的“枢纽式”养老服务综合体，盐城目前共建成29个，面积均不少于1000平方米，实现了老年人全托、日托、综合服务、向站点辐射服务等功能。

强化“协同式运营”，

编织为老政社企保障“网”

在盐城，要全面实现养老协同可持续发展，靠的是政府、社会、企业共同努力。

政府扶持，补助精准。“市级制定长者幸福食堂运营补助实施细则，根据综合考核结果，对符合条件的长者幸福食堂每年给予一定的运营补助；县级制定长者幸福食堂建设补助和老年人就餐补助标准。”盐城市民政局分管负责同志介绍。

社会协同，公众参与。盐城市积极引导社会多元参与共同运营，支持社会力量积极参与养老服务体系建设。如东台市临塔村、盐都区泾口村等部分集体经济发展较好的村居，每年提供一定金额的运营补助，对符合条件的高龄老年人实行普惠助餐；大丰区慈善总会对就餐的老年人每餐再补助2元；阜宁县东沟镇爱心人士投入20万元，在5个村居中心位置建设长者幸福食堂，覆盖1200余名老年人，提供堂食的同时，网格员、志愿者等为失能半失能老年人提供送餐服务……

企业推动，合作共赢。盐城以提供购买服务、公建民营、项目合作等形式，充分利用相关企业的资金、机制、人力和专业优势，积极推动银发经济发展。该市已形成心思源、赛博宇华等一批涉老产品企业和盐都区银发CBD、盐南高新区安康通智慧健康产业园、射阳县养老集聚区等养老产业园区。目前该市多家长者幸福食堂、养老服务综合体由中国康养、南京禾康、盐城燕舞等企业负责运营，各公司负责人表示，养老服务既具有社会公益性质，也具有市场属性，他们对普惠养老服务市场发展前景充满信心。

养老产业既满足老年人需求，又增加就业、促进消费，其发展空间巨大。在人口老龄化进程加快的背景下，盐城坚持以人民为中心的发展思想，大力推动养老服务由“兜底型”向“普惠型”转变拓展，加快健全完善“盐年益寿”幸福养老服务体系，积极发展银发经济，努力实现“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。 沈蕾 陈诚 沃林军