当新冠肺炎这样一场巨大的公共卫生危机灾难袭来，政府部门作为救灾主体，全面协调各方资源，及时、高效、有序进行强有力的救灾抗疫工作。可是，灾难猝不及防，各方面一度手忙脚乱。在这样一场全民战“疫”中，如何有效发挥社会力量参与抗灾救援，是值得我们深思的问题。笔者以武汉“银杏伙伴”在疫情期间开展的NCP生命救援计划为例展开论述。

首先，一线社会组织能够发现最迫切最敏锐的需求。武汉一名原为牙医的公益组织负责人郝男发现，新冠肺炎的一个特点是，它可能会突然发作，导致病人呼吸困难、缺氧，进而引起器官衰竭、免疫力下降等多种全身并发症，危及生命。他根据自己的专业知识和医生讨论的方案，认为制氧机是非常关键的设备。如果病人能够在一个充沛的有氧环境里，也许可以坚持到一张重症的病床，若是免疫力强的年轻人可以恢复过来。于是，他依托民间社会组织捐赠制氧机，直接送给那些一时无法得到救治的重症患者使用。

其次，社会组织能迅速地连接各方，发动更多社会力量参与，连点成面，解决需求。从发现需求，到筹资去采购，然后买货、跟单、运输，再交付到真正的需求点，使用、反馈、传播等等，这一系列环节的信息只要公布在社群里面，就有人接单，各司其职，彼此协作，直到完成。在第一批100台制氧机送到隔离点、社区医院和重症家庭后，真实的效用逐步返回到社群，更多的人又参与进来，从而自我成长。一个骨干组织的行动，不断引发涟漪效应，截至2月17日，通过这个行动，三千台制氧机被捐赠到湖北需求医院和家庭，帮助了许多危在旦夕的人。

再次，在横向连接而不是纵向管理中，建立人与人之间的信任。社会组织参与公共治理，靠的不是条线管理，而是不同界面、不同行业，基于同一个目标的团结，串联其中的是一个整体的行动方案和具体的实施目标。比如这个NCP生命援助行动，有医生、企业家、救援队、出租车司机、文员、教师、快递小哥、社区工作人员等等，他们在里面扮演不同角色，以信任为核心，在社会组织的使命感召下，不计成本地参与其中，从而让数以万计的人得到了宝贵的救治机会。

这个案例充分说明，要打赢这场战“疫”，以及面对以后可能的公共安全危机，不仅要以政府和官办慈善组织作为核心，还要依靠广大民众的力量和智慧，发挥社会组织和民众的力量，使他们积极参与其中。在这过程中，政府主要承担三个角色，一是公益需求的发布者，二是公益秩序的总体维护者，三是公益透明度的监督者，就是对社会组织的运营制度进行优化，使之有序发展，避免混乱和重复，并发布需求或购买公共服务，让社会力量参与解决公共事务。